关于印发2021年阜阳市农作物秸秆产业化 利用民生工程实施方案的通知

现将《2021年阜阳市农作物秸秆产业化利用民生工程实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2021年阜阳市农作物秸秆产业化利用民生工程实施方案

为牢固树立绿色发展理念,指导各地做好2021年秸秆产业 化利用民生工程，根据安徽省民生工程领导小组办公室《关于 印发2021年33项民生工程实施方案、运行方案和审计监督意 见的通知》（民生办〔2021〕1号）中省农业农村厅、省财政厅 《农作物秸秆产业化利用实施方案》要求，特制定本方案。

—、指导思想

*贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿色发展理念，发挥项目示范引领作用，建立健全秸秆收储运体系，重点发展秸秆能源化利用，大力发 展饲料化、基料化、肥料化利用，积极探索原料化利用，着力 构建*引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用*机制， 以用促禁，有效促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发 展。

二、目标任务

科学布局全覆盖的秸秆收集转运体系，大力推广龙头企业 带动的产业化利用模式，重点以支持阜南林海集团为代表的生 物天然气生产经营模式的推广应用，推动全市形成布局合理、 产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局，促进农业增效、农 民增收、农村增绿。2021年全市秸秆综合利用率保持在91%以上。

三、 实施范围

支持符合条件的秸秆综合利用市场主体，开展标准化秸秆收储点（中心）、秸秆博览会签约项目、秸秆大中型沼气工程建 设和秸秆产业化利用等。

四、 实施内容

（一） 秸秆收储体系建设。支持全市各地秸秆产量大、有 利用需求的地方建设标准化收储点（中心），并配套建设相应的 秸秆收储转运点，新建标准化秸秆收储点收储秸秆量（能力） 应达1000吨（含1000吨）以上。鼓励建立秸秆收储点建设列 入村集体财产、企业租用支付费用、收储利润村民共享的利益 联结机制，积极吸纳农村剩余劳动力参与收储点运营管理，确 保秸秆收储点建设“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。2021年全市新建21个标准化收储中心。

（二） 秸秆产业化利用。对2021年经市、县认定的年利用 秸秆500吨（含500吨）以上的秸秆综合利用企业，根据实际 利用秸秆量给予奖补，提高企业利用秸秆的积极性。2021年全 市规模以上（ 500吨以上）产业化利用企业利用量达到60万吨 以上。

（三） 秸秆博览会签约项目。发挥秸秆综合利用产业博览 会平台作用，做好2020年以来秸秆综合利用产业博览会重点签 约项目的孵化培育。重点督导颍上县、太和县、临泉县、颍泉 区2020年度省秸博会集中签约项目落地建设。

（四） 秸秆大中型沼气工程。列入安徽省农作物秸秆综合 利用三年行动计划（ 2018-2020年）中的阜南县2020年大中型 沼气工程项目继续建设，*2021年度11月底工程完工并安 全运营。

五、资金保障

符合条件的秸秆收储体系建设、秸秆产业化利用、秸秆博 览会签约项目、秸秆大中型沼气工程的奖补由秸秆综合利用省 级财政奖补资金予以主要奖补，市县两级予以配套。具体补贴 标准参照安徽省农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法及安徽 省农作物秸秆综合利用奖补资金实施方案和阜阳市农作物秸秆 奖补资金实施方案。如一个项目符合多个秸秆利用相关奖补政 策，按照奖补金额*高的一种方式进行奖补。

六、实施程序

（一） 制定实施方案。市农业农村局会同市财政局在征求 县市区、市经济技术开发区意见后，制定全市农作物秸秆产业 化利用工程实施方案，确定实施内容。

（二） 分解落实任务。根据各县市区往年任务完成情况以 及全市秸秆产业化利用总体布局，分解省厅下达的具体目标任 务到各地。

（三） 加强调度检查。市农业农村局负责项目实施的日常 调度，市财政局负责项目资金监管，并根据项目监督检查办法, 对各县市区秸秆综合利用项目实施情况和资金管理使用情况开 展监督检查。

（四） 开展绩效评价。项目实施完成后，由各县市区组织 项目绩效评价和当年度秸秆综合利用奖补资金绩效评价。并对 绩效评价结果的真实性、*性、科学性负责。市农业农村局、 市财政局将委托第三方对各县市区秸秆产业化利用工程年度绩 效评价结果及当年度秸秆综合利用财政奖补资金绩效评价结果 进行*复查评价。

七、 项目管理

（一） 项目审核。各地根据方案实施内容及分解的任务数, 通过规范的程序进行项目实施主体的遴选，要严把实施主体的 条件及资质关，同时，对建设用地及主体资金投入等因素要充 分考量，*项目能按时按质完成。县市区农业农村局要搞好 项目初审并报市农业农村局审核，市农业农村局将组织专家组 或委托第三方对全市项目实施主体及条件进行审核，并报省农 村能源总站备案。

（二） 项目实施。各县市区根据市级制定的秸秆产业化利 用工程实施方案和目标任务，制定本级实施方案或计划，分解 落实任务，并组织实施。市农业农村局每月定期调度，并将相 关情况报送市民生办。适时开展实地督促指导，*项目按照 目标要求保质保量完成。

（三） 项目补助。各县市区要按照市级农作物秸秆综合利 用资金实施方案、农作物秸秆产业化利用工程实施方案，开展 项目验收，市级在各县市区自验基础上，组织委托第三方进行 复查验收，项目通过验收后，采取后补助方式，及时兑现奖补 资金，提高资金预算使用的*性。

（四） 建后管护。县市区作为项目实施主体，要建立完善 科学管理、长久持续的项目建后管护机制，强化管护监督，定 期跟踪监管，了解秸秆综合利用项目使用状况和效益发挥情况， 建立民生工程建后管护台账，*项目长久持续安全运行。

八、 工作要求

（一）加强组织领导。认真落实农作物秸秆产业化利用主 体责任，建立健全农作物秸秆产业化利用工作领导小组，发挥 统筹协调作用，明确分工、压实责任、*施策、合力推进， 形成*统一领导、部门密切配合的良好工作格局，全力推进 秸秆产业化利用工作。

（二） 规范资金使用。切实强化秸秆产业化利用相关奖补 资金监管，提高资金使用效率。同一主体同一建设项目不得重 复奖补。对弄虚作假、虚报冒领奖补资金的，一经查实要扣回 奖补资金，并按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任。对 恶意骗补的企业，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务 院令第427号）等法律法规予以处理，并取消以后年度奖补资 金申请资格。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 要加大财政支持力度，探索创新秸秆产业化利用支持政策，保 障项目建设用地，*税收、用电等*惠政策落到实处。

（三） 强化技术支撑。各地要做好本辖区项目技术咨询与 服务，结合项目实施，加强秸秆产业化利用技术研究和推广应 用，推动秸秆产业化利用工程顺利实施。要切实发挥标准建设 的引领作用，不断完善技术标准，健全完善我市秸秆综合利用 标准体系。

（四） 严格考核评价。市级将对各县市区秸秆产业化利用 工程实施情况开展重点督查和总体评价，对秸秆产业化利用途 径广泛、利用效率高的地方给予表彰；对不能保质保量完成任 务、项目建成后效益低下的，进行通报批评，并将考核结果作 为下年度安排项目计划的依据。对秸秆产业化利用工程实施中 发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

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附件

2021年阜阳市秸秆产业化利用
民生工程任务分解表