关于六安市向社会公开征求《关于推进全市开发区创新升级的若干措施》（征求意见稿）意见的公告

根据市主要负责同志批示精神，我委起草了《关于推进全市开发区创新升级的若干措施》（征求意见稿），现予以公告，向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃参加，积极建言献策。此次公开征求意见的时间为2020年6月12日至2020年6月22日。欢迎各界人士通过邮件、邮箱、传真等方式提出意见建议。

具体详询：18755150066（微信同号） QQ：2885218105

关于推进全市开发区创新升级的若干措施

（征求意见稿）

为贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》以及《合六经济走廊发展规划》，落实《全市开发（园）区高质量发展的意见》，就推进全市开发区创新升级和高质量发展，制定以下措施。

一、总体要求

以X新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，突出高质量发展，把开发区作为合六经济走廊重要载体平台，着力实施开发区“1310”行动计划，“1”就是“一个定位”，即“工业强市主阵地、高质量发展增长源”；“3”就是“三融合三为主”发展思路，即“产城融合，以产为主；二三产融合，以加工制造业为主；主导产业融合，以战新产业为主”；“10”就是通过实施“十项措施”，推深做实开发区规划引领管控，推进存量企业“老树发新干”和增量企业“积树造林”工程，提升创新发展能力，加大招商引资力度，加强组织领导，强化政策保障，严格考核评价，持续推动开发区创新升级和提质增效。

二、发展目标

（一）总量规模迈上新台阶。通过3年时间，全市开发区实现经营销售收入翻一番，工业总产值突破2000亿元，其中战新产业产值占比达35%以上。开发区单位土地利用率和产出率显著提高。全市开发区均进入省级评价前65位，其中一半以上开发区排名迈入全省第一方阵，有2-3个开发区进入全省前列。

（二）工业骨骼得到新壮大。通过实施“积树造林”“老树发新干”工程，落户投资100亿元以上工业项目10个左右、投资50亿元以上工业项目30个左右、投资10亿元以上工业项目100个左右。培育经营销售收入100亿元龙头企业5家以上、50亿元龙头企业10家以上、10亿元龙头企业30家以上。培育一批企业通过境内外上市进行直接融资方式发展壮大。

三、主要措施

（一）强化规划引领和管控。坚持推深做实开发区规划管控，切实发挥总体规划、专项规划和控制性详细规划的引领和约束作用。严格生态保护红线、基本农田控制线和城镇开发边界控制线三条控制线，结合国土空间规划编制对省级以上开发区四至范围、土地利用、功能分区实施统一规划管理，注重突出整体和片区综合开发建设。本着节约集约用地、统筹使用空间资源的原则，支持开发区对同一类型的中小企业项目进行集中布局，建设专业化、特色化园中园，促进小而精项目落户和集聚发展。乡镇工业园区要在既有空间范围内开展升级改造，不得再扩大空间范围，特殊情况下确需扩大发展空间的，须报市*研究批准。加强产业布局引导，市开发区围绕高端装备制造、新能源汽车、新材料等，积极发挥示范作用，打造发展标杆；金安开发区围绕建设合六经济走廊六安新城，科学推进片区综合开发，*提升产业发展和城市能级；六安高新区瞄准创建新区目标，围绕节能环保、智能制造等产业链加快布局创新链，打造合六经济走廊重要科创产业平台；其他省级开发区围绕合六经济走廊发展规划明确的产业定位，完善主导产业发展行动计划和推进措施，加快构建特色产业体系，积极争创省级特色园区。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市经信局、市科技局、市商务局、市人社局，各县区*、市开发区管委）

（二）实施“积树造林”增量企业工程。用植树造林的理念，培植开发区“工业树”、育护“产业林”，不断做大工业骨架、做强工业骨骼。建立开发区重大项目谋划储备库、年度前期工作库、年度投资建设库“三库联动”机制，形成“谋划一批、转化一批、实施一批”的梯次推进布局。突出加工制造业为重点，按照全产业链思维，画好工业结构“树图”，按图索骥，建立固定资产投资5000万元以上工业项目库。围绕签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓竣工、竣工项目抓投产等各个环节，对工业签约项目、落地建设项目、投产达效项目进行持续跟踪调度服务，细化分类、明确标准、动态联动。把开发区实施“积树造林”成效纳入县区*目标管理绩效考核，根据“全市重点工业项目推进工作考评指标体系”项目签约、落地建设、建成投产情况进行评估打分。（责任单位：市经信局、市发改委、市投创中心，各县区*、市开发区管委）

（三）实施既有企业“老树发新干”工程。按照管护老树的思路对开发区既有企业进行扶植，通过整合嫁接、技术改造等方式助推转型升级、壮大规模，实现“老树发新干”。围绕装备制造（人工智能）、新能源（新能源汽车）、电子信息（新基建）、采矿冶金（新材料）、绿色食品（生物医药）五大主导产业，支持迎驾集团、应流集团、六安钢厂、胜利精密等龙头企业通过并购重组、强强联合、股份制改造、境内外上市或定向增发等手段做大做强。围绕“一基地一工程两专项”建设，大力支持高端装备零部件、氢能源、航空装备、先进光伏的头部企业发展壮大，力争更多开发区纳入省“三重一创”建设。支持开发区既有企业加大研发和技改投入，实现提质增效升级。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市商务局、市统计局，各县区*、市开发区管委）

（四）提升创新发展能力。围绕开发区主导产业开展产学研合作，推深做实“攀亲结故”工程，加强与省内外高校、科研院所、知名企业合作，逐步实现每个开发区至少与一个高校（院所）建立战略合作关系。引导支持高校院所与我市科技企业共同承担产学研合作重大专项，促进科技成果转化。支持规模以上工业企业加大研发经费投入，鼓励技术持有方以技术、设备入股等形式，与投资者建立*势互补、风险共担、利益共享的合作实体。加快建设双创平台，鼓励开发区建设类型多样的孵化器和功能完备的加速器，积极兴办创业苗圃、创业社区、创业咖啡、创新工场等众创空间。大力支持“凤还巢”，加快建设各类创业园，吸引更多外出务工人员返乡创业兴业。坚持走“科创+产业”道路，*先支持开发区5G、工业互联网、大数据中心等新基建项目建设，带动新技术、新业态、新模式发展。（责任单位：市科技局、市经信局、市发改委、市商务局、市数管局，各县区*、市开发区管委）

（五）加大招商引资力度。坚持把招大引强作为“一号”工程，围绕落户百亿元投资项目的目标，着力招大引强、招高引新。要总结借鉴招商引资经验，认真研判和分析筛选招商线索，持续用好以商招商、组团投资产业园、产业基金等方式，提高招商*度。鼓励各开发区探索购买招商服务新途径，加强与科研院所、第三方中介机构等社会化组织对接交流，积极开展中介招商、委托招商、资本招商等多元化市场招商方式。充分发挥基金的“杠杆”作用，灵活运用好*产业投资基金及市场化子基金撬动更多社会资本参与招商引资，持续提升招商引资水平。严格招商合同管理，坚持重诺守信，强化双方履约跟踪督导。（责任单位：市投创中心、市发改委、市经信局，各县区*、市开发区管委）

（六）创新开发运营模式。抢抓长三角一体化战略机遇，围绕长三角产业协同发展，支持各开发区与沪苏浙地区开展园区合作、项目对接，大力发展“飞地经济”，争取建成2-3个具有一定规模的省际合作园区。支持有条件的开发区打造高质量的利用外资载体和开放平台，建设国际合作产业园。按照*推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式，支持开发区把建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体进行市场化运作。鼓励开发区推进或引进公司制管理模式，吸纳国内外资本和企业投资开发区基础设施建设；加强与境内外有实力、有经验的专业机构合作，参与开发区投资运营。（责任单位：市发改委、市科技局、市商务局、市统计局，各县区*、市开发区管委）

（七）实行“一把手”工程。各县区党委和*、市开发区工委和管委要切实担起开发区工作的主体责任，要把推进开发区创新升级和高质量发展作为“一把手”工程，集中精力办好开发区。进一步发挥“带着干、教着干、盯着干”机制，结合“四送一服”“千名干部进万企”专项行动，市领导联系100亿元以上项目，部门领导联系10亿元以上项目，从服务机制、要素保障、*化审批等方面，加强项目落地全流程*服务。选强配强开发区领导班子。持续推动开发区管理队伍建设，改进工作作风，坚决整治懒政怠政、“多推虚浮”问题。省级开发区要严格按照“一个平台、一个主体、一套班子”的要求，统一班子领导、统一管理考核，切实将部分开发区“整而不合”的问题整改到位。完善对开发区的审批赋权机制，依法合规向开发区下放审批管理权限，既防授权不足损害效率，又防授权过度失控跑偏，做到授权相宜、管控有度。（责任单位：各县区党委和*、开发区工委和管委，市有关部门）

（八）完善政策工具包。实施差异化政策，对落户开发区的牵动性、引领性的大项目，加大重要资源、关键要素的倾斜力度；对落户开发区的中小项目，充分利用财政金融信贷等扶持政策，助推中小微企业稳定发展壮大。*化投资结构，新增中央预算内投资和专项债券项目向开发区倾斜，提高开发区的项目在市县两级*投资计划中的份额。*化土地供给，*先保障两新产业、先进制造业和省、市重点建设项目建设用地。对投资强度超过300万元/亩或亩均税收超过30万元/年的开发区给予土地指标倾斜。加快推进“标准地”制度改革试点，完善“僵尸企业”处置退出机制，加快释放存量资源。完善招商政策，开发区可以结合产业发展方向，在法定权限内制定相应的招商引资*惠政策，支持开发区在政策范围内制定业绩考核办法，将招商成果、服务成效纳入考核激励，对有功人员进行奖励。创*人才环境，创造能人经济发展条件，对重点人才在落户、住房、子女教育方面等予以*先支持，高标准配置人才公寓、教育医疗、文体娱乐等设施。（责任单位：市发改委、市财政局、市金融监管局、市自然资源局、市人社局、市教体局、市卫健委、市文旅局）

（九）推动开发区*发展。围绕“三融合三为主”发展思路，坚持加工制造业和现代服务业同步增长、存量调*与增量带动并驾齐驱、新基建与新业态深度融合，实现广区域、大产业、多融合的发展格局。引导开发区加大“四上企业”培育力度，动态做好纳规升限，增强发展后劲和产城融合支撑。瞄准产业高点，树立未来产业培育理念，力争在新一代信息技术、新能源（新能源汽车）产业领域打造1-2个可持续、可迭代的先进制造业集群。大力促进生产性服务业与加工制造业融合，推动制造业主辅分离，发展工业设计、检验检测、物流（冷链物流）等生产性服务业，不断提升服务经济比重，加快产业价值链向高端攀升；支持开发区在教育、医疗、文化、金融、信息消费等领域完善配套，有条件的开发区发展*医疗、智慧社区服务等生活性服务业，满足蓝领、白领人才的多元化生活需求。支持开发区加快在线新经济和数字新基建发展，打造一批有影响力的在线新经济园，建成一批创新型智慧园区。（责任单位：市发改委、市财政局、市金融监管局、市自然资源局、市人社局、市教体局、市卫健委、市文旅局）

（十）强化考核评价。充分利用和发挥考核评价指挥棒的导向作用，对标对表考核评价体系，重点关注“四上企业”个数，新增孵化器、加速器、众创空间数量、亩均税收、亩均投资以及设立股权投资基金等考核权重较大指标的发展质效，推动考核结果与干部评价任用挂钩。加大考核奖惩和督查通报力度，对综合考核进入全省前30位的开发区，除落实省土地指标、资金奖励外，市*在土地指标、资金方面给予1:1配套奖励；设立开发区考核进位奖，对未进入全省前30位的开发区但考核位次前移5位以上的进行奖励。对综合考核排名处于全省后5位的开发区，市*约谈县区主要负责同志和开发区主要负责同志，并予以通报、限期整改。（责任单位：市委（市*）督查办、市发改委、市统计局、市自然资源局、市财政局）

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